Фонд Александра Н. Яковлева

Архив Александра Н. Яковлева

 
ГОЛОД В СССР. 1929–1934. Т. 2: Июль 1932 — июль 1933
Часть первая. Хлебозаготовительная кампания 1932 г. [Док. № 1–311]
Документ № 14

Докладная записка заместителя наркома земледелия СССР А.М. Маркевича генеральному секретарю ЦК ВКП(б) И.В. Сталину о необходимости изменения системы заготовок сельскохозяйственных продуктов


Не позднее 16.09.19321


 


О ХЛЕБОЗАГОТОВКАХ

 

Действующий порядок хлебозаготовок имеет ряд крупных дефектов, которые отрицательно сказываются на развитии колхозного производства и вносят большие трудности в самый ход хлебозаготовок:

1) До окончания уборки (июль-август) ни один колхоз не знает, сколько хлеба он должен будет сдать государству и сколько будет оставлено колхозу на его хозяйственные и продовольственные нужды.

2) Установление хлебозаготовительного плана по колхозу никаким государственным положением не урегулировано и при существующей системе хлебозаготовок не поддается четкому регулированию. Колхоз поэтому всегда находится в полной зависимости от планирования местных органов, которое связано с элементами субъективной оценки, случайностями и, в связи с этим, нередко крупными ошибками.

3) Методы установления хлебозаготовительного плана по колхозам не стимулируют улучшения качества работы в колхозах, повышения урожайности и расширения посевных площадей. Во многих случаях у лучших колхозов, давших высокий урожай, остается после выполнения хлебозаготовительного плана меньше хлеба, чем у худшего колхоза. Нередки случаи, когда вследствие ошибок планирования хорошие колхозы после выполнения хлебозаготовительного плана оставались без семян и фуража. Все это сильно бьет по хозяйственной заинтересованности колхозов, влечет за собой ухудшение обработки земель и понижение производительности колхозного производства. Вместе с тем этот порядок хлебозаготовок, как показала практика, не гарантирует выполнение хлебозаготовительных планов.

Необходимо в дальнейшем установить такой метод хлебозаготовок, который, безусловно обеспечивая выполнение колхозами государственного плана хлебосдачи, учитывал бы состояние и производственные условия каждого колхоза и дал бы возможность колхозу и колхознику заранее, еще до начала сева, твердо знать, сколько хлеба он должен будет продать государству, сколько у него останется на хозяйственные и продовольственные нужды и в какой зависимости и то, и другое будет находиться от результатов его хозяйственной деятельности, от его валового урожая.

Это может быть осуществлено следующим образом:

1) Особым правительственным постановлением о порядке заготовок хлеба устанавливается на ближайшие 2–3 года для каждой республики, края и области: а) план посевных площадей зерновых культур; б) средняя урожайность зерновых культур с гектара на основе данных о фактической урожайности за последние 8–10 лет и в) исходя из этого, плановый валовой сбор зерновых культур по республике, краю, области.

2) На основе этого правительственного постановления республика, край или область на тот же срок (2–3 года) и в таком же порядке устанавливает для каждого административного района план посева зерновых культур, среднюю (районную) урожайность с гектара и на основании этого — плановый валовой сбор по району. Если природные (почвенные) условия в разных частях административного района резко отличны, область, по предложению района, устанавливает разный размер средней урожайности для отдельных частей района.

3) Район в свою очередь устанавливает для каждого колхоза план посева зерновых культур и плановый валовой сбор колхоза, исчисленный при средней районной урожайности, установленной областью. Район не вправе устанавливать для отдельных колхозов различные нормы средней урожайности с гектара, а обязан руководствоваться средней урожайностью, установленной для района областью. При установлении плана посева зерновых для каждого колхоза район обязан исходить из установленного в колхозе севооборота. Если колхоз не согласен с установленным для него районом планом посева зерновых, он может это постановление опротестовать в особую комиссию при облисполкоме.

4) План хлебозаготовок по каждому колхозу и количество оставляемого хлеба для хозяйственных и продовольственных нужд самого колхоза должны устанавливаться в зависимости от фактического валового сбора.

В соответствии с этим же правительственным постановлением должно быть установлено:

а) Для колхоза, собравшего плановый валовой урожай (согласно п. 3), хлебозаготовительный план устанавливается с таким расчетом, чтобы в колхозе осталось сверх зерна, причитающегося МТС, необходимое количество хлеба для собственных нужд по следующим нормам: семена — на намеченную посевную площадь по норме высева, установленной земельными органами для данного района; продовольствие — по норме потребления, дифференцированной по республикам, краям и областям (примерно, от 12 до 17 пуд. на едока (см. приложение 22); фураж — из расчета оставления по различным областям от 20 до 40 пуд. на лошадь и от 8 до 25 пуд. на свинью, включая и молодняк (приложение 2). Указанные нормы оставления продовольствия и фуража внутри каждой республики, края и области могут дифференцироваться порайонно.

б) Если колхоз собрал урожай зерновых больше или меньше установленного для него планового валового сбора (согласно п. 3), нормы оставления продовольствия и фуража соответственно увеличиваются или уменьшаются в следующих соотношениях: на каждый процент прироста валового сбора нормы оставления увеличиваются на 1,5 % и, наоборот, на каждый процент снижения валового сбора нормы оставления уменьшаются на 1,5 %. Таким образом, если колхоз собрал урожай на 10 % выше установленного для него планового сбора, нормы оставления на продовольствие и фураж увеличиваются на 15 %, а при уменьшении урожая на 10 % нормы оставления уменьшаются на 15 %.

5) Ежегодно не позднее 1 марта каждому колхозу выдается особый документ («хлебозаготовительный лист»). В этом документе должно быть указано: а) утвержденный план посева зерновых; б) установленная областью среднерайонная урожайность с гектара; в) плановый валовой сбор колхоза; г) сколько хлеба подлежит сдаче (продаже) государству при плановом валовом сборе; д) сколько подлежит уплате МТС; е) нормы и количество зерна, подлежащего оставлению в колхозе, отдельно на семена, на фураж и продовольствие при плановом сборе; ж) количество едоков в колхозе и количество животных, проверенное и утвержденное РИКом по состоянию на 1 февраля каждого года, на которое исчисляется продовольствие и фураж. В этом документе должно быть также указано, как изменяются нормы оставления и план хлебозаготовок в зависимости от изменения фактического валового сбора. Документ подписывается председателем РИКа, заведующим райЗУ, Заготзерном и директором МТС.

6) В установленные для каждой области сроки (не позднее 20–25 дней после начала уборки) в зависимости от данных обмолота определяется фактический валовой сбор колхоза. В соответствии с этим валовым сбором и устанавливается план хлебозаготовок, по которому колхоз должен производить хлебосдачу, а также количество зерна, оставляемого в колхозе на семена, фураж и продовольствие по нормам, предусмотренным в «хлебозаготовительном листе» для данного валового сбора. Окончательная проверка и уточнение хлебозаготовительного плана и норм оставления производится по каждому колхозу по окончании обмолота особым актом с обязательным участием Государственного хлебного контроля (см. ниже).

7) Если урожай в колхозе окажется ниже планового более чем на 30 % по причине стихийного бедствия (град, засуха и проч.), план хлебозаготовок для этого колхоза устанавливается из расчета оставления полностью семян, а фуража и продовольствия в размере 50 % плановых норм.

8) До окончания хлебосдачи продовольствие и фураж выдаются по мере обмолота в размере 10–20 % обмолачиваемого зерна (в зависимости от районов). Весь остальной обмолоченный хлеб подлежит сдаче в счет хлебозаготовительного плана и оставлению на семена.

9) Районные и областные планы хлебозаготовок устанавливаются в те же сроки и на основании тех же данных, по которым устанавливаются планы колхозов.

10) Для единоличников необходимо сохранить существующий метод хлебозаготовок с обязательным соблюдением условия, чтобы размер изъятия с гектара единоличника ни в коем случае не был ниже погектарного изъятия в колхозах. Важнейшим условием применения предлагаемого метода хлебозаготовок является организация учета фактического сбора и постановка строжайшего контроля за правильностью этого учета в целях недопущения сокрытия и хищения хлеба.

Для этого необходимо провести следующие мероприятия:

а) установить обязательную для всех колхозов единообразную систему учета убранного и обмолоченного хлеба с уголовной ответственностью правления колхоза за нарушение этой системы учета;

б) организовать при Заготзерно институт Государственного хлебного контроля, осуществляющий проверку правильности учета хлеба в колхозах;

в) подчинить Государственному хлебному контролю весовщиков-учетчиков при молотилках МТС. В колхозах, не обслуживаемых МТС, также ввести институт весовщиков-учетчиков при молотилках;

г) в помощь Государственному хлебному контролю в каждом колхозе организовать общественную инспекцию из среды колхозного актива;

д) сокрытие хлеба от учета должно приравниваться к хищениям и караться согласно законодательству об охране общественной собственности;

е) для колхоза, в котором выявится неправильный учет хлеба в целях его сокрытия, устанавливается план хлебозаготовок, исходящий из валового урожая, который будет определен для этого колхоза Хлебным контролем.

Каковы основные преимущества предлагаемого метода хлебозаготовок?

1) Из прилагаемых таблиц видно, что при среднем (плановом) урожае может быть заготовлено в колхозах 1365 млн пуд., т.е. значительно большее количество хлеба, чем заготавливалось до сих пор. При урожае на 10 % нижесреднего может быть заготовлено 1243 млн пуд. При урожае на 20 % ниже среднего (примерно, урожай 1932 г.) может быть заготовлено 1136 млн пуд.

Даже при условии увеличения норм оставления (а нормы эти, в особенности для лошадей, желательно повысить) мы располагаем страховкой в размере 100–150 млн пуд. для получения хлеба в размерах не менее планов, установленных в 1931 и 1932 гг.

При предлагаемом методе исчисления и установления плана хлебозаготовок снижение валового урожая лишь частично идет за счет снижения хлебозаготовок, а большая часть идет за счет снижения норм оставления. Так, при уменьшении урожая на 10 % против планового, т.е. на 336 млн пуд., план хлебозаготовок уменьшается, примерно, только на 120 млн пуд., на остальные 216 млн пуд. уменьшаются продовольственные и фуражные фонды. При уменьшении планового урожая на 20 %, т.е. на 672 млн пуд., за счет уменьшения хлебозаготовок приходится 228 млн пуд., а за счет уменьшения продовольствия и фуража — 444 млн пуд. Получение хлеба менее 900 млн пуд. (хлебозаготовительного плана этого года) возможно лишь при снижении среднего урожая более чем на 30 %, т.е. при значительном недороде.

2) Даже при урожае на 20 % ниже среднего, т.е. при недороде, колхоз будет обеспечен минимальной нормой продовольствия (около 10 пуд. на едока), а лошади — минимальным количеством кормов (около 20 пуд. на лошадь). Полностью исключается возможность оставления колхоза без семян.

3) Колхоз будет заинтересован в повышении урожайности, т.к. при более высокой урожайности значительно повышаются нормы оставления продовольствия и фуража. Так, при повышении урожайности на 20 % на каждого едока вместо 15 пуд. будет оставляться 19,5 пуд., на лошадь вместо 30 пуд. будет оставлено 39 пуд.

4) Колхоз будет заинтересован в расширении посевных площадей под зерновыми культурами, т.к. повышение среднего валового урожая (планового) возможно не только путем повышения урожайности, но и путем расширения посевной площади зерновых против установленной по плану. Разумеется, нужно будет оговорить, что это расширение не должно идти за счет сокращения технических культур. Если же колхоз будет расширять площадь зерновых за счет сокращения второстепенных, так называемых «прочих» культур, это будет неплохо.

5) Значительно усилится заинтересованность колхоза и колхозников в увеличении своего конского состава. Вопрос о сохранении лошадей является сейчас центральным и решающим вопросом коллективного хозяйства. Во многих районах количество лошадей за зиму 1931 г. уменьшилось вдвое. Большое количество колхозов осталось совершенно без лошадей. Падеж лошадей не приостанавливается. Прирост тракторной тяги ни в какой мере не поспевает восполнить огромную убыль живой тягловой силы. Северный Кавказ сейчас имеет вдвое меньше тягла, чем до революции. Если не удастся немедленно приостановить убыль конского состава, коллективное хозяйство может очутиться в катастрофическом положении.

Главная причина здесь — отсутствие кормов для лошади. При недостатке продовольствия колхозы расходуют на производственные нужды все зерно, имеющееся в колхозе, оставляя лошадей без корма. При предлагаемой системе хлебозаготовок колхоз будет заинтересован в сохранении и увеличении своего конского состава, т.к. на каждую голову будет оставляться определенное количество кормов по установленным нормам. Если в колхозе окажется меньше лошадей, им будет оставлено меньшее количество фуража, и, наоборот, колхозам с большим количеством лошадей будет оставлено большее количество кормов.

6) Значительно усилится заинтересованность всей колхозной массы в борьбе с сокрытием и хищением хлеба, т.к. нормы оставления будут находиться в прямой зависимости от учтенного валового сбора.

Для усиления заинтересованности каждого колхозника в повышении урожайности и валового сбора нужно создать такие условия, при которых не только колхоз, но и каждый колхозник знал, сколько хлеба он получит к концу года. При существующем порядке распределения натуральной части дохода колхозник не может знать, сколько хлеба он получит в конце года. У колхозника не может быть уверенности в том, что он получит количество хлеба, необходимое для прокормления семьи, даже если он добросовестно в течение года будет выполнять все порученные ему работы. Он не знает, сколько трудодней он выработает в течение года. Он не знает, сколько трудодней всего будет выработано в колхозе и сколько хлеба придется на трудодень. Необходимо ввести определенность, ясность для каждого колхозника в этом вопросе, т.к. без этого никакая система хлебозаготовок не повысит заинтересованность в работе колхозников.

Отменить распределение хлеба между колхозниками по трудодням мы не можем, т.к. хлеб сейчас — основной стимул для работы колхозника. Но нужно каждому колхознику заранее (с начала года) сказать, какое количество трудодней он и его семья должны выработать для того, чтобы получить на всех членов своей семьи количество хлеба по норме на душу, оставленной колхозу. Тогда каждый колхозник будет знать, что он получит по 15–16 пуд. (примерно) на каждого члена своей семьи при условии, если он и члены его семьи исправно выполнят определенную для них колхозом в трудоднях работу и если колхоз соберет не ниже среднего урожая.

В заключение необходимо отметить неприемлемость предложений об изменении существующей практики хлебозаготовок путем перехода к продналогу. Продналог может быть построен лишь на принципе учета некоторых общих показателей по условным нормам и ни в коем случае не может учесть производственные возможности и особенности каждого колхоза в отдельности. Здесь неминуем шаблон и механическое установление плана еще в большей мере, чем это имеет место в нынешней практике хлебозаготовок. Введение системы продналога в колхозах могло бы дать некоторые положительные результаты, если бы размер получения хлеба от колхозов путем налога мог бы быть значительно снижен (до 400–500 млн пуд.). На это мы, конечно, пойти не можем, т.к. нет никаких оснований полагать, что колхозник в настоящих условиях остальную часть хлеба выбросит на рынок, а не задержит значительную часть у себя. Если же в порядке продналога нужно будет получить от колхозников те же 900–1000 млн пуд. хлеба, то это неизбежно приведет к еще большим трудностям как для колхозов, так и для получения хлеба государством. Ежегодно часть колхозов окажутся переобложенными, в то же время налоговые планы не будут выполнены.

 


О МЯСОЗАГОТОВКАХ

 

Так же, как и хлебозаготовках, необходимо внести изменения в существующую систему мясозаготовок. В целом ряде районов существующие методы мясозаготовок являются причиной задержки роста животноводства.

При распределении плана мясозаготовок между отдельными дворами, как правило, в первую очередь облагаются дворы, имеющие более одной головы скота (корову и теленка, корову и свинью, пару свиней и проч.). Это привело к тому, [что] колхозник избегает иметь более одной головы скота. Многие же вовсе не обзаводятся скотом, т.к. бесскотные дворы от мясозаготовок освобождаются.

Но колхозников, имеющих более одной головы скота, сейчас очень мало. В большинстве случаев приходится брать при мясозаготовках последнее животное. Список дворов, на которые должно лечь это тяжелое бремя, составляется по совершенно случайным признакам, а во многих случаях просто по жребию. Каждый двор с тревогой ждет своей очереди. При распределении плана мясозаготовок часто сводятся личные счеты, имеют место злоупотребления. Нередки случаи, когда колхозник должен сдать в мясозаготовку животное, которое им за несколько месяцев до этого куплено на рынке по рыночным ценам. Все это создает неблагоприятную обстановку для развития этой важнейшей отрасли сельского хозяйства.

С другой стороны, и план мясозаготовок выполняется скверно. Существующую систему мясозаготовок необходимо заменить обязательной государственной поставкой, сущность которой в основном сводилась бы к следующему:

1) Каждое индивидуальное крестьянское хозяйство, каждый колхозник (колхозный двор или семья) и каждый колхоз, имеющий общественное животноводство, обязаны сдать (продать) государству по установленным ценам в течение года определенное количество мяса в установленные сроки.

2) Размер мясосдачи устанавливается одинаковый для всех колхозников данного района, независимо от наличия животных у колхозника и их количества.

3) В индивидуальных хозяйствах дифференцируется размер мясосдачи по мощности хозяйства, но также не в прямой зависимости от наличия количества животных в хозяйстве.

4) В 1933 г. в виде исключения годовая норма поставки для бесскотных дворов устанавливается в размере 30 %, и сдача отсрочивается на второе полугодие 1933 г. В 1934 г. эти льготы не устанавливаются.

5) Норма мясосдачи на колхозный двор должна быть установлена ниже, чем на индивидуальное хозяйство.

6) Для колхозов, имеющих обобществленное животноводство, устанавливается сдача (продажа) государству мяса по определенной норме с каждой головы по отдельным видам животных. При определении этих норм нужно исходить из того, чтобы колхоз сдавал государству около одной трети своей товарной мясной продукции.

7) Для колхозников, имеющих в своем колхозе обобществленное стадо, план поставки мяса снижается в размере плана, установленного для обобществленного животноводства этого колхоза, но не более чем на 50 %.

8) Сдача (продажа) может производиться любыми животными по установленному коэффициенту заменяемости одного вида животного другим. В отдельных районах со слабым развитием мясного животноводства необходимо допустить замену поставки мяса поставкой масла и яиц по установленному коэффициенту.

9) Предоставляется право нескольким дворам по взаимному сговору сложиться и сдать одно или несколько животных в выполнение своих обязательств, а также приобретать или выращивать для этого животных на общественных началах.

10) В случае невыполнения данным двором мясной поставки обязательство поставки приводится в исполнение в принудительном порядке, или взыскивается в бесспорном порядке стоимость подлежащего сдаче мяса по рыночным ценам.

11) План обязательной поставки мясной продукции должен быть установлен вперед на 2–3 года.

12) По республикам, краям и областям, также по отдельным районам норма обязательной поставки устанавливается в зависимости от степени развития животноводства.

13) Установить льготу за досрочное выполнение поставки мяса в виде уменьшения плана сдачи на 5–10 %.

14) Размер мясозаготовок на 1933 г. установить в количестве 700–720 тыс. т в живом весе, из коих 100–120 тыс. т падет на обобществленное колхозное стадо, остальное на колхозников и единоличников. При этом в среднем на двор придется мясной поставки в размере 20–25 кг живого веса.

15) Указанный метод мясозаготовки целесообразно ввести с 1 октября т.г. С установлением отдельного плана мясозаготовки на IV кв. 1932 г.

Результатом введения обязательной государственной поставки явится значительное расширение животноводства, в особенности мелкого животноводства и птицеводства. Каждый колхозник постарается выполнять в первую очередь свое обязательство птицей или мелкими животными. При установлении коэффициента заменяемости одного вида животного другим необходимо сделать более выгодной сдачу птицей, кроликами, свиньями с тем, чтобы в течение ближайших лет расширить товарный выход птицеводства и мелкого животноводства и сохранить для дальнейшего размножения поголовье крупного рогатого скота.

Для этого нужно колхознику помочь в обзаведении мелким животноводством и птицей. Помощь эту могут и должны оказать колхозы и совхозы: а) необходимо, по возможности, в каждом колхозе организовать небольшие свиные маточники (5–10 голов) исключительно для продажи молодняка (поросят) колхозникам; б) свиноводческие совхозы и свиноводческие колхозные фермы должны часть приплода поросят, особенно осеннего, продавать колхозникам для выращивания; в) аналогичные мероприятия необходимо провести для оказания помощи колхозникам в разведении кроликов; г) имеющиеся инкубаторы должны значительную часть цыплят продавать для выращивания отдельным колхозникам.

 


ЗАГОТОВКА МОЛОЧНЫХ ПРОДУКТОВ

 

Заготовку молочных продуктов следует производить на тех же началах, как и мясопродуктов, с той лишь разницей, что молочная продукция должна сдаваться не всеми дворами, а только имеющими корову. Норма сдачи устанавливается не на двор, а на корову. Необходимо отменить существующее положение, по которому МТФ сдает государству не меньше 70 % своей товарной продукции.

Основная беда колхозно-товарных ферм заключается в том, что ни отдельные колхозники, ни колхозы в целом не заинтересованы в своей ферме. Наоборот, ферма является во многих случаях для колхоза обузой, т.к. она забирает все кормовые ресурсы колхозов, иногда и часть продовольственных ресурсов. Доход от фермы весьма ничтожный, т.к. почти вся товарная продукция сдается государству по твердым ценам. Колхоз смотрит на ферму как на предприятие, которое нужно не ему, а государству. Рыночная стоимость кормов во многих случаях превышает доход от фермы.

Это положение должно быть изменено. Для МТФ необходимо установить норму сдачи с коровы, не превышающую более чем на 40–50 % норму, установленную для коров колхозников. Остальную часть своей продукции ферма может продавать на рынке. Нужно тяжесть государственных заготовок в колхозах несколько перенести с обобществленной части колхозного производства на необобществленную. Нужно, чтобы колхозник начал получать от обобществленной части хозяйства значительно больший доход.

Необходимо в течение ближайших лет всячески содействовать расширению животноводства не только общественного, но и индивидуального животноводства колхозников. Следует снять ограничения, установленные для размеров индивидуального животноводства колхозников. Колхозник считает, что более одной коровы он не в праве иметь. Поэтому он не заинтересован в сохранении и выращивании приплода, который он ежегодно получает от своей коровы. Вряд ли следует опасаться, что развитие индивидуального животноводства ослабит заинтересованность колхозников в обобществленной части хозяйства. Наоборот, он будет еще более заинтересован в своем колхозе, т.к. корма как грубые, так и концентрированные он будет получать от колхоза. Одновременно будет расширяться и обобществленная часть животноводства в связи с повышением его доходности от продажи части товарной продукции по рыночным ценам.

Предложениями, указанными в данной записке, далеко не исчерпываются все мероприятия, которые должны быть в ближайшее же время проведены в сельском хозяйстве: действительное введение севооборотов в колхозах, обязательное введение ранних чистых паров в засушливых районах, распределение трудоемких культур по колхозам в соответствии с их трудовыми ресурсами и усиление механизации обработки пропашных, создание прочной ремонтной базы для машинотракторного парка МТС и совхозов, разрешение «проклятой» проблемы запчастей, создание постоянных квалифицированных кадров руководителей сельского хозяйства, усиление роли агронома в колхозе, а, главное, проведение ряда мероприятий по сохранению и увеличению конского поголовья в колхозах.

Но все эти мероприятия могут полностью дать свои результаты лишь при внесении необходимых изменений в существующую практику заготовок.

 

А. Маркевич

 

Резолюция И.В. Сталина: «Тов. Яковлев! Дайте свои замечания3 на записку т. Маркевича. Записку Маркевича верните. И. Сталин».

 

АП РФ. Ф. 3. Оп. 40. Д. 82. Л. 10–25. Подлинник.


Назад
© 2001-2016 АРХИВ АЛЕКСАНДРА Н. ЯКОВЛЕВА Правовая информация