Альманах Россия XX век

Архив Александра Н. Яковлева

«УРОВЕНЬ ЦЕН В СССР ЯВЛЯЕТСЯ ОТНОСИТЕЛЬНО ВЫСОКИМ»: Документы РГАНИ о доходах населения и розничных ценах в середине 1960-х гг.

Десталинизация изменила «социальное лицо» советского общества. Партийное руководство взяло курс на обновление, «очеловечение» социализма, что нашло отражение, в первую очередь, в новой социальной политике, приоритетными направлениями которой стали восстановление социальной справедливости и минимизация социального неравенства.

Курс советского руководства на социальное выравнивание и повышение реальных доходов малообеспеченных слоев населения был реализован путем модернизации системы пенсионного обеспечения. В результате пенсионных реформ 1956 и 1964 гг. советская пенсионная система стала, по мнению некоторых российских авторов, «одной из самых доступных в мире»1. Кроме того, были повышены минимальные размеры заработной платы рабочих и служащих, снижены налоги на низкооплачиваемые группы, ушла в прошлое практика принудительных подписок на государственные займы. Заметные позитивные изменения произошли в сфере трудового законодательства, расширились социальные гарантии в области охраны материнства и детства.

В 1965 г. был успешно реализован семилетний план развития народного хозяйства. По оценке А.Н. Косыгина, он «дал огромный рост нашего народного хозяйства». «Мы имеем почти удвоение наших основных фондов, которые были произведены за семь лет, — докладывал на февральском пленуме ЦК КПСС (1966) председатель Совета Министров СССР. — Но крупный недостаток состоит в том, что, получив эти фонды, мы во многих случаях не освоили их полностью так, как это должно было быть. Мы построили, создали, деньги затратили, а отдачу получили 30, 40, 50, 60, 70 %»2.

По поводу выполнения программы в области социальной политики Косыгин высказался не менее откровенно: «Посмотрим на прошлый семилетний план. Вы знаете, что было дано много обещаний по повышению материального уровня населения, но мы многого из обещанного не выполнили. Следует при этом подчеркнуть и такое обстоятельство, что многое для повышения материального уровня жизни наших людей было сделано в 1965 г. Была повышена заработная плата, снижены розничные цены на целый ряд товаров, затем было резко увеличено, во всяком случае за последние два года, жилищное строительство, выделены дополнительные ассигнования на здравоохранение, на просвещение и т.д. Таким образом, наиболее крупные меры по повышению материального уровня жизни народа были проведены в 1965 г., что дало возможность несколько улучшить выполнение намеченных заданий семилетнего плана в этой области»3.

По данным Государственного банка СССР, денежные доходы населения возросли с 79,5 млрд рублей4 в 1958 г. до 127,5 млрд в 1965 г., или более чем на 60 %. Все виды денежных доходов населения, за исключением доходов от колхозов, были выше, чем предусматривалось семилетним планом. Следует отметить, что сверхплановый рост фонда заработной платы был обусловлен, прежде всего, значительным увеличением численности рабочих и служащих в народном хозяйстве. В 1965 г. она возросла по сравнению с 1958 г. на 40,8 % и достигла 76,9 млн человек, превысив плановые показатели на 8,8 млн человек. Предусмотренные семилетним планом задания по росту производительности труда в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве систематически не выполнялись, что и привело к значительному сверхплановому росту численности рабочих и служащих.

Вместо намеченного в семилетке увеличения на 40 % реальных доходов рабочих и служащих (в расчете на одного работающего) фактический рост составил 19 %. Средняя заработная плата в промышленности выросла за семилетку на 18 % вместо 27 %, намеченных по плану. Средняя заработная плата рабочих и служащих во всех отраслях народного хозяйства выросла за 7 лет на 22 % вместо 26 % по плану. Такое отставание объяснялось отсрочкой проведения мероприятий по повышению минимальных размеров заработной платы, отставанием роста производительности труда, ограничениями в выплате премий руководящим, инженерно-техническим работникам и служащим, а также некоторыми другими причинами.

Оплата труда колхозников в годы семилетки росла более высокими темпами, чем производительность труда: оплата труда деньгами и продуктами за 1959–1965 гг. увеличилась на 45 %, а производительность труда — лишь на 26 %. В целом уровень оплаты труда колхозного крестьянства в большинстве колхозов страны был значительно ниже не только зарплаты работников промышленных предприятий, но и соответствующих категорий рабочих совхозов. По России средняя оплата труда колхозников составляла в 1964 г. 45 рублей, в 1965 г. — 52 рубля, в 1966 г. — 58 рублей в месяц5. Совокупный доход колхозников от коллективного и личного хозяйства в расчете на каждого члена семьи составлял в 1965 г. только 60 % дохода рабочих и служащих6.

Что касается темпов роста расходов населения на покупку товаров, то они отставали от темпов роста денежных доходов: расходы на покупку товаров увеличились за семилетие на 58,5 % при росте денежных доходов на 60,4 %. Одновременно высокими темпами росли вклады населения в сберегательных кассах — прирост вкладов в 1965 г. увеличился по сравнению с 1958 г. почти в 4,5 раза.

Рыночные товарные фонды за годы семилетки возросли на 55 %, т.е. в меньших размерах, чем увеличились денежные доходы населения. В структуре розничного товарооборота заметно повысился удельный вес продовольственных товаров, что было вызвано рядом факторов: реорганизацией колхозов в совхозы и сокращением выдачи сельскохозяйственных продуктов колхозникам на трудодни, уменьшением поступлений продуктов из личных подсобных хозяйств, повышением государственных розничных цен на продукты животноводства. Доля расходов населения на покупку непродовольственных товаров, особенно в семьях с невысоким уровнем денежных доходов, сократилась. Реализация ряда непродовольственных товаров сдерживалась из-за относительно высоких цен и несоответствия их ассортимента и качества спросу покупателей. По семилетнему плану предусматривалось снижение государственных розничных цен в среднем на 4,6 %. Фактически за 7 лет розничные цены были снижены на 1 %7.

Для сбалансирования доходов и расходов населения и укрепления денежного обращения советское правительство начиная с 1954 г. регулярно закупало за границей товары народного потребления и некоторые виды продовольствия. Импорт товаров, пользовавшихся у населения повышенным спросом, имел чрезвычайно высокую экономическую эффективность и приносил государству более чем десятикратную прибыль8. В связи с тем что внутренние цены на эти товары были значительно выше импортных цен, выручка от реализации на внутреннем рынке некоторых видов продовольствия, товаров народного потребления и сырья для их производства во много раз превышала платежи по импортным ценам. Об экономической эффективности внешнеторговых операций по закупке товаров массового спроса и сырья для их изготовления свидетельствуют данные следующей таблицы.

 

Доходность советского импорта товаров народного потребления во второй половине 1950-х гг.

 

Наименование товара

Единица измерения

Цены в рублях

Отношение внутренних цен к импортным ценам

импортная цена

внутренняя цена

Какао-бобы

тонна

315

7000

22 раза

Сельдь соленая

тонна

49,9

1074,4

21,5 раза

Рис

тонна

55

790

14 раз

Сахар

тонна

40

840,2

21 раз

Ткани шерстяные

метр

2

28,7

14 раз

Шерсть тонкая

тонна

1080

7321,9

7 раз

Ткани шелковые

метр

0,4

6,8

17 раз

Шелк-сырец

тонна

3812

52777,6

14 раз

Источник: РГАНИ. Ф. 5. Оп. 30. Д. 149. Л. 32.

 

Как видим, доходность импорта товаров народного потребления была очень высокой. Однако государство до второй половины 1960-х гг. не имело возможности увеличивать импорт этих товаров из-за ограниченности валютных ресурсов.

Экономическая реформа 1965 г. значительно повысила социальную эффективность общественного производства. По единодушному мнению самих советских руководителей и специалистов различных направлений, восьмая пятилетка (1966–1970) оказалась наиболее успешной за всю историю советского государства. Все важнейшие экономические и социальные плановые показатели были выполнены. Самое главное — за эти годы произошло заметное улучшение материального благосостояния советских людей. Реальные доходы в расчете на душу населения росли во второй половине 1960-х гг. в среднем ежегодно примерно на 6 %, что было несколько выше, чем предусматривалось восьмилетним планом (5,3 %). Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих увеличилась за годы пятилетки почти на 25 %, а оплата труда колхозников — на 35 %9. В 1965 г. только 4 % населения СССР (по РСФСР — почти 6 %) имели доход на каждого члена семьи свыше 100 рублей в месяц. По расчетам НИИ труда, прожиточный минимум в тот период соответствовал доходам в 40 рублей в месяц на одного человека, а доход в 65 рублей обеспечивал уровень достатка10. В 1970 г. уже около 19 % всего населения, а к концу 1975 г. почти 40 % населения имели доход свыше 100 рублей в месяц в расчете на каждого члена семьи. При этом доля населения со среднедушевым доходом до 50 рублей в месяц сократилась в 1970 г. до 23,5 % против 58,5 % в середине 1960-х гг.11

Население стало значительно лучше питаться, одеваться, иметь гораздо больше возможностей для хорошего отдыха и более полного удовлетворения своих материальных и культурных запросов. У многих людей появилось желание и, главное, возможность следовать моде, иметь современную бытовую технику, обставлять и украшать жилища. Одним словом, появился вкус к жизни. Как справедливо заметил французский исследователь Алексей Берелович, «в 1960-е годы советское общество полностью решает проблему физиологического выживания и превращается если не в общество потребления, то, во всяком случае, в такое общество, которое стремится потреблять»12. Вместе с тем следует признать, что в начале 1970-х гг. уровень жизни населения, несмотря на его заметное повышение во второй половине 1960-х гг., все еще оставался относительно невысоким. По сведениям, приведенным на совещании в ЦК КПСС в феврале 1971 г. экономистом Г.А. Арбатовым, СССР в тот период занимал «по благосостоянию 24-е место среди развитых стран»13.

Публикуемые в альманахе документы дают определенное представление о начальном этапе «эпохи Брежнева», которая «даже для нынешнего поколения, пережившего период “застоя”, утрачивает черты реального бытия и приобретает оттенок мифичности»14. Документы хранятся в Российском государственном архиве новейшей истории (РГАНИ), в фонде Аппарата ЦК КПСС (Ф. 5). В настоящее время публикуемые документы рассекречены.

 

Вступительная статья, подготовка текста к публикации и комментарии Г.М. Ивановой, О.В. Ивановой

© 2001-2016 АРХИВ АЛЕКСАНДРА Н. ЯКОВЛЕВА Правовая информация