Фонд Александра Н. Яковлева

Архив Александра Н. Яковлева

 
СОВЕТСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ. 1949-1952
Документ №34

Запись беседы заместителя министра иностранных дел СССР А.А. Громыко с послом США в СССР А.Г. Кэрком, послом Великобритании в СССР Д. Келли и временным поверенным в делах Франции в СССР П.Ж. Франкфортом относительно создания сепаратного правительства для Западной Германии1

29.09.1949
Сегодня пригласил посла США Кэрка, посла Великобритании Келли и французского поверенного в делах Франкфорта2, которые посетили меня порознь между 19 и 20 часами.

Я сказал каждому из них, что мне поручено советским правительством вручить ноту по вопросу о создании сепаратного правительства для Западной Германии (прилагается).

Кэрк, Келли и Франкфорт сказали, что немедленно доведут текст этой ноты до сведения своего правительства.

Франкфорт, приняв текст ноты, спросил меня, является ли эта нота аналогичной тем нотам, которые были вручены сегодня английскому и американскому послам в Москве.

Я сказал, что текст ноты французскому правительству является аналогичным текстам нот английскому и американскому правительствам.

Кэрк, недавно вернувшийся из поездки в Сталинград, в беседе поделился своими впечатлениями от экскурсии, сказав, что он весьма удовлетворен поездкой. Кэрк сообщил также, что он собирается через несколько днeй выехать из Москвы и посетить Францию и некоторые другие страны Западной Европы.

А. ГРОМЫКО,

заместитель министра

иностранных дел СССР

АВП РФ. Ф. 07. Оп. 22. П. 24. Д. 8. Л. 39. Копия.

1 Разослано: Сталину, Молотову, Маленкову, Берии, Микояну, Кагановичу, Булганину, Вышинскому, Лаврентьеву, Павлову, Саксину, Виноградову, Ильичеву.

Виноградов С.А. (1907—1970) —на дипломатической работе с 1940 г. В 1940 г. советник полпредства СССР в Турции, в 1940—1948 гг. полпред (с 1941 г. посол) СССР в Турции, в 1948—1949 гг. заведующий Отделом по делам ООН МИД СССР, в 1949—1950 гг. заведующий I Европейским отделом МИД СССР, в 1950—1953 гг. председатель Комитета по радиовещанию при Совете министров СССР, в 1953—1965 гг. посол во Франции, в 1965—1967 гг. в центральном аппарате МИД СССР, член Коллегии МИД СССР, в 1967—1970 гг. посол СССР в Египте. Участвовал в работе ряда международных конференций.

Ильичев И.И. (1905—1983) — на дипломатической работе с 1948 г. В 1948—1949 гг. в центральном аппарате МИД СССР, в 1949—1952 гг. заместитель политического советника советской Контрольной комиссии в Германии, в 1952—1953 гг. глава дипломатической миссии СССР в ГДР, в 1955—1955 гг. верховный комиссар, а в 1955 г. посол СССР в Австрии, в 1956 г. заведующий Отделом скандинавских стран МИД СССР, в 1956—1966 гг. заведующий III Европейским отделом МИД СССР, член Коллегии МИД СССР, в 1966—1968 гг. посол в Дании, в 1968—1975 гг. в центральном аппарате МИД СССР, с 1975 г. в отставке. Участвовал в работе ряда международных конференций и совещаний.

2 Франкфорт Пьер Жан (р. 1908) — французский дипломат. На дипломатической службе с 1935 г. Атташе, третий секретарь посольства Франции в Китае, в 1938—1939 гг. третий секретарь в Испании, атташе в Комиссариате иностранных дел правительства Свободной Франции в Лондоне (1942—1945), советник посольства в Англии (1945—1948), в СССР (1948—1950), в США (1951—1953), посланник в Румынии (1954), заместитель директора кабинета министра иностранных дел (1957—1958), посол в Венгрии (1962—1963), посол в Югославии (1965—1967).

[Приложение I]

НОТА СОВЕТСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ГЕРМАНСКОМУ ВОПРОСУ, ВРУЧЕННАЯ А.А. ГРОМЫКО ПОСЛУ США В СССР А.Г. КЭРКУ

1 октября 1949 года

В связи с образованием 20 сентября сего года в Бонне сепаратного правительства для американской, английской и французской зон оккупации Германии советское правительство считает необходимым заявить следующее.

Образование сепаратного правительства для западных зон Германии нельзя квалифицировать иначе, как завершение политики раскола Германии, проводившейся правительствами США, Великобритании и Франции в течение последних нескольких лет в нарушение Потсдамского соглашения, по которому эти государства совместно с Советским Союзом взяли на себя обязательства рассматривать Германию как единое целое и содействовать ее преобразованию в демократическое и миролюбивое государство.

Создав сепаратное правительство для Западной Германии, три державы тем самым нарушили также решения, принятые в июне месяце этого года Парижской сессией Совета министров иностранных дел, согласно которым правительства США, Великобритании, Франции и СССР обязались продолжить свои усилия, чтобы добиться восстановления экономического и политического единства Германии.

Этот шаг правительств США, Великобритании и Франции представляет собою нарушение не только обязательств, которые они взяли на себя в отношении сохранения единства Германии, но и обязательств по заключению Мирного договора с Германией, поскольку образование сепаратного западногерманского государства ведет к недопустимой затяжке заключения Мирного договора с Германией вопреки решениям Потсдамской конференции.

Советское правительство считает совершенно несостоятельными попытки правительств США, Великобритании и Франции оправдать свои действия по созданию сепаратного правительства в Бонне интересами германского населения. Факты показывают, что данного рода попытки не имеют под собой почвы, поскольку всем известно, что никто и не спрашивал мнение германского народа по этому вопросу, и поскольку вместе с тем известно, что все свои мероприятия по созданию сепаратного правительства в Западной Германии, включая и так называемую «боннскую конституцию», оккупационные власти трех держав проводили, опираясь только на узкую группу специально подобранных старых реакционных политических деятелей Западной Германии, тесно связанных с иностранными финансовыми кругами и находящимися в зависимости от этих кругов.

«Боннская конституция» была выработана под прямым давлением оккупационных властей западных держав, которые по существу и продиктовали основные ее положения. При этом германскому народу было навязано федеративное устройство, с которым не согласно большинство германского народа. «Боннская конституция» не только не содержит никаких положений, которые ограничивали бы господствующую роль германских монополий и юнкерства, являвшихся вдохновителями и организаторами германской агрессии и служивших опорой гитлеровского режима, но и развязывает им руки в их дальнейшей антидемократической деятельности. Для «боннской конституции» характерно также наличие статьи 24-й, в которой прямо указывается, что западногерманское государство может «передать свои суверенные права межгосударственным органам» и дать «согласие на ограничение своих суверенных прав», что явно превращает это марионеточное «государство» в послушное орудие западных оккупационных властей при осуществлении их агрессивных планов в Европе.

На деле «Боннская конституция» является лишь придатком так называемого «оккупационного статута», предписанного Западной Германии правительствами США, Великобритании и Франции. Попытка трех держав представить дело таким образом, будто этот оккупационный статут имеет цель «позволить германскому народу осуществлять демократическое самоуправление», как об этом сказано в коммюнике о вашингтонских переговорах в апреле месяце сего года, находится в полном противоречии с основными положениями этого статута. Как известно, согласно этому статуту, важнейшие функции государственного управления составляют монополию оккупационных властей, а германский народ фактически отстранен от какого-либо участия в осуществлении этих функций, не говоря уже о том, что введение оккупационного статута является выражением политики, направленной на срыв заключения германского Мирного договора и на недопустимое затягивание режима оккупации в Германии.

Из всего этого видно, что образование боннского сепаратного правительства несовместимо с решениями Потсдамской конференции и является грубым нарушением этих решений, в основе которых лежит необходимость сохранения единства Германии на демократических и миролюбивых началах. Вместе с тем совершенно очевидно, что образование этого сепаратного правительства является лишь новым и притом далеко идущим проявлением той политики раскола Германии, которая в нарушение решений Потсдамской конференции проводилась правительствами США, Великобритании и Франции в течение последних трех лет.

Уже в декабре 1946 г. правительства США и Великобритании заключили соглашение об объединении двух зон, чем было грубо нарушено соглашение четырех держав о совместном контроле над Германией. Тогда эти раскольнические действия пытались оправдать экономическими соображениями, ссылаясь на то, что объединение американской и английской оккупационных зон якобы не ведет ни к расчленению Германии, ни к срыву ранее согласованной между четырьмя державами политики в отношении Германии. В действительности же этот акт правительств США и Великобритании — начало открытого поворота в политике этих государств от Потсдамского соглашения о единстве Германии к политике раскола Германии.

В течение 1947 года в американской и английской зонах оккупации Германии были проведены дальнейшие мероприятия, направленные на углубление раскола и расчленения Германии, что выразилось, в частности, в решении англо-американских оккупационных властей об отделении Рурской области от Германии и в изъятии Рура из-под контроля четырех держав с передачей его под контроль США и Великобритании, а также в сепаратных англо-американских мероприятиях, сводившихся к фактическому отказу от Потсдамских решений по демократизации и демилитаризации Германии.

На лондонских совещаниях в 1948 г. три державы с участием стран Бенилюкса приняли решение о проведении новых мероприятий по расколу Германии. Эти мероприятия выразились в проведении сепаратной денежной реформы в западных зонах Германии и в западных секторах Берлина, а также в открытой подготовке к созданию правительства для западных зон Германии.

Политика раскола и расчленения Германии нашла свое завершение в принятых на совещании представителей США, Великобритании и Франции в Вашингтоне в апреле 1949 года решениях — об «оккупационном статуте» для Западной Германии, который положен в основу «Боннской конституции», а также об образовании так называемого «международного органа» для Рура и в заключении специального соглашения о трехстороннем англо-франко-американском контроле над Западной Германией, которое определенно направлено на уничтожение основного соглашения между СССР, США, Великобританией и Францией о четырехстороннем контрольном механизме в Германии.

На протяжении всего истекшего периода начиная с 1946 года советское правительство обращало внимание правительств США, Великобритании и Франции на недопустимость нарушений Потсдамского соглашения о единстве Германии и на недопустимость срыва решений четырех держав о демократизации и демилитаризации Германии, которые были положены в основу всех совместных решений четырех держав о политике в отношении Германии. При этом советское правительство указывало на пагубные последствия проводимой тремя западными державами политики раскола Германии и восстановления господствующего положения реакционных, милитаристских и реваншистских элементов в Западной Германии, являвшихся в прошлом опорой германского милитаризма и гитлеровского режима и снова поднявших голову сразу же после образования западногерманского государства. Такую политику трех держав можно объяснить только тем, что в этом находит свое выражение стремление определенных империалистических кругов к использованию Западной Германии в качестве плацдарма для осуществления агрессивных планов этих кругов, что превращает Западную Германию в новый очаг беспокойств в Европе.

Советское правительство вело неуклонную борьбу против раскола Германии, настаивая, согласно решениям Потсдамской конференции, на создании общегерманских хозяйственных органов в качестве первого шага к образованию общегерманского демократического правительства. Больше чем два года тому назад советское правительство предложило правительствам США, Великобритании и Франции приступить к проведению мероприятий, необходимых для создания правительства демократической Германии, а также приступить к разработке германского Мирного договора. Однако правительства трех западных держав отклонили эти предложения Советского Союза, продолжая следовать своей политике углубления раскола Германии, которая вела к срыву заключения Мирного договора и к затягиванию оккупации Германии на долгие сроки, не давая возможности установления прочного мира в Европе.

Наконец, на Парижской сессии Совета министров иностранных дел в июне текущего года правительства трех западных держав снова отказались принять предложение Советского Союза об образовании, на основе существующих в настоящее время в восточной и западных зонах немецких экономических органов, Общегерманского Государственного совета как экономического и административного центра с правительственными функциями, что явилось бы первым шагом к образованию общегерманского демократического правительства. Правительства трех западных держав отказались также принять предложение Советского Союза о подготовке германского Мирного договора и о выводе оккупационных войск из Германии в годичный срок после заключения Мирного договора.

Таким образом, в течение последних нескольких лет правительства США, Великобритании и Франции не только не выполняли взятые ими на себя обязательства по Потсдамскому соглашению, но в прямое нарушение этих обязательств проводили политику раскола Германии и всяческого затягивания заключения германского Мирного договора, срывая совместные решения четырех держав о демократизации и демилитаризации Германии, завершив ныне проведение этой антидемократической политики образованием сепаратного западногерманского правительства, отданного в руки вчерашних прислужников гитлеровского режима.

Советское правительство считает необходимым обратить внимание на ту исключительно серьезную ответственность, которая ложится на правительство США в связи с проводимой Соединенными Штатами Америки совместно с Великобританией и Францией политикой в Германии, приведшей к образованию антинародного сепаратного правительства в Бонне, враждебно относящегося к решениям Потсдамской конференции о демократизации и демилитаризации Германии и к возложенным на Германию обязательствам, что несовместимо с интересами миролюбивых народов Европы.

Вместе с тем советское правительство считает нужным заявить, что, поскольку в Бонне образовано указанное сепаратное правительство, в Германии в настоящее время создалось новое положение, которое придает особенно важное значение выполнению задач по восстановлению единства Германии как демократического и миролюбивого государства и по обеспечению выполнения Германией обязательств, возложенных на нее Потсдамским соглашением четырех держав3.

Правительство СССР направляет аналогичные ноты также правительствам Великобритании и Франции.

АВП РФ. Ф. 07. Оп. 12. П. 10. Д. 173. Л. 6—10. Копия.

Внешняя политика Советского Союза. 1949. М., 1953. С. 165—170.

1 11 октября 1949 г. было опубликовано заявление главнокомандующего советской военной администрацией в Германии генерала армии В.И. Чуйкова о решении немецкого народного совета о введении в действие конституции ГДР и об образовании в Берлине Временного правительства ГДР. При этом говорится в заявлении советское правительство принимает к сведению, что Временное правительство ГДР будет стоять на позициях решений Потсдамской конференции и будет выполнять обязательства, вытекающие из совместно принятых решений четырех держав. Советское правительство решило передать Временному правительству ГДР функции управления, принадлежавшие до сего времени советской военной администрации. Вместо советской военной администрации в Германии будет создана советская контрольная комиссия, которая будет иметь своей задачей контроль за выполнением Потсдамских и других совместных решений четырех держав в отношении Германии (Внешняя политика Советского Союза. 1949. С. 224—225).

Чуйков В.И. (1900—1982) — маршал Советского Союза. В период Второй мировой войны командовал рядом армий, в том числе в Сталинградской битве. В 1945—1953 гг. заместитель, первый заместитель, главнокомандующий Группой советских войск в Германии, в 1953—1960 гг. командовал войсками Киевского военного округа, с 1960 г. заместитель министра обороны СССР и главнокомандующий сухопутными войсками, в 1964—1972 гг. начальник Гражданской обороны СССР, с 1972 г. генеральный инспектор в Группе генеральных инспекторов Министерства обороны СССР.

[Приложение II]

НОТА ПОСОЛЬСТВА США В СССР МИНИСТЕРСТВУ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ СССР

17 октября 1949 г.

Временный поверенный в делах Соединенных Штатов Америки свидетельствует свое уважение исполняющему обязанности министра иностранных дел Союза Советских Социалистических Республик и имеет честь, действуя в соответствии с инструкциями своего правительства, заявить следующее:

Правительство Соединенных Штатов получило ноту, врученную его послу в Москве советским правительством 1-го октября относительно образования Германской Федеральной Республики.

Правительство Соединенных Штатов не считает необходимым вступать в подробное обсуждение различных обвинений, изложенных в советской ноте. Внимание советского правительства, однако, обращается на публичное заявление, сделанное Исполняющим обязанности Государственного секретаря 6 октября, копия которого прилагается для удобства ссылки.

Правительство Соединенных Штатов отмечает, что оно не верит, что действие западных оккупационных держав в отношении Германии характеризуется как стремление превратить Германию в «военный плацдарм» и в очаг беспокойств в Европе. Правительство Соединенных Штатов напоминает о своих систематических усилиях достичь полной демилитаризации Германии и о своем предложении заключить договор четырех держав о разоружении и о демилитаризации, предложении, которое неоднократно отвергалось советским правительством. Правительство Соединенных Штатов напоминает также в этой связи тот факт, что в советской оккупационной зоне созданы большие централизованные полицейские силы, которые, кроме того, хорошо вооружены и возглавляются бывшими германскими армейскими офицерами.

Правительство Соединенных Штатов вновь подтверждает свою веру в Потсдамские принципы, которые требуют демократизации Германии и обращения с этой страной как с единым экономическим целым. Оно надеется, что недалеко то время, когда советское правительство вместо того, чтобы пытаться навязать свою произвольную волю немцам своей зоны, будет сотрудничать с западными союзниками с тем, чтобы дать возможность всем немцам во всей Германии, в рамках, установленных международными соглашениями, решать свою общую политическую судьбу без диктата, путем демократической свободы действий.

[Приложение III]

ПУБЛИЧНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ИСПОЛНЯЮЩЕГО ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКРЕТАРЯ

от 6 октября 1949 года

(Приложение к ноте посольства США в СССР Министерству иностранных дел СССР

от 17 октября 1949 г.)

Советское правительство в своих нотах от 1 октября правительствам Соединенных Штатов, Англии и Франции обвиняет три западные державы в том, что они своим совместным действием — созданием германского правительства в Бонне — нарушили Потсдамское соглашение и взяли на себя ответственность за раскол Германии и за оттяжку заключения мирного договора с Германией.

Подлинная сущность дела ясна и носит совершенно иной характер. Соединенные Штаты глубоко убеждены в правильности Потсдамских принципов, в соответствии с которыми Германия должна быть экономически объединена и ее политическая жизнь должна быть восстановлена на демократической основе. Западные правительства предпринимали самые энергичные усилия для осуществления этих принципов. Однако это им удалось лишь частично, ввиду упорного советского сопротивления всем конструктивным предложениям, представленным западными державами начиная с 1945 года. Всякое предложение разбивалось о решимость Советского Союза односторонне обращаться с Восточной Германией, что привело к превращению этого района в деспотическое полицейское государство. СССР, создавая диктаторский непредставительный режим, формируя немецкие полувоенные силы, подавляя свободную экономическую жизнь и грабя естественные и промышленные ресурсы, открывая вновь концентрационные лагеря и создавая условия, побуждавшие сотни тысяч немцев спасаться бегством, неуклонно отрывал свою зону от основной части Германии и отходил все дальше от целей, поставленных в Потсдаме, — достижения демократии, мира и процветания.

СССР никогда не хотел иметь дело с Германией как с единым экономическим целым. Его представители в Берлине, систематически применяя вето, постепенно сделали бессильным Контрольный совет. Они стремились саботировать демократически избранное управление Большого Берлина и, в конце концов, ввели в Берлине параллельное марионеточное управление. В 1948 году они преднамеренно сорвали работу Контрольного совета и четырехсторонней комендатуры Берлина, выйдя из состава этих органов. Советские представители использовали сессии Совета министров иностранных дел почти исключительно в пропагандистских целях, а не для того, чтобы совместно с западными державами приложить усилия к урегулированию германских проблем.

Столкнувшись с этими фактами, Соединенные Штаты в начале 1946 г. предложили провести экономическое объединение американской зоны с какой-либо одной или со всеми другими зонами Германии. В результате в 1947 г. было создано oбъединенное экономическое управление американской и английской зон. Это явилось практическим осуществлением Потсдамского требования о том, чтобы Германия рассматривалась как единое экономическое целое. Соединенные Штаты уже достаточно наслушались советских пропагандистских выступлений относительно Потсдама и отказов от практических действий. В 1948 году три западные правительства твердо решили, что для избежания катастрофы следует предпринять энергичные совместные действия в широком масштабе. Они пришли поэтому к целому ряду соглашений о том, чтобы германский народ получил возможность без дальнейших отсрочек продвигаться вперед на пути к восстановлению самоуправления, независимости и нормальных условий жизни. Они были убеждены, что если из-за советского противодействия такой прогресс не может быть осуществлен в Германии в целом, то он должен, по крайней мере, осуществляться в том большом районе Германии, за который они несут ответственность.

Оккупационный статут, соглашение о трехстороннем контроле и статус Верховной союзнической комиссии для Германии, — все это намеренно было предназначено для ограничения объема непосредственных полномочий, осуществлявшихся ранее западными правительствами. Они намеренно подготовили соглашение, предусматривающее значительно большую независимость действий для немцев, чем это имело место в каких-либо существовавших ранее соглашениях. Боннская конституция сама по себе представляет демократический акт, свободно сформулированный и свободно ратифицированный представителями немецкого народа. Федеральное правительство Германии, созданное в настоящее время в соответствии с этой конституцией, было образовано парламентом, избранным в результате свободных всеобщих народных выборов. Поскольку в этих выборах приняло участие 80 процентов избирателей, германский народ ясно продемонстрировал свою поддержку новой республике. Ни один режим, который советское правительство может в настоящее время сфабриковать с помощью методов, применяемых им в своей зоне Германии, не будет в состоянии утверждать, что он построен на такой же демократической основе.

Все это не представляет собой никакого раскола Германии по воле или в силу действий западных держав. Наоборот, все это представляет собой величайший прогресс на пути к объединению Германии, созданию в ней стабильности и процветания после окончания войны. Только по воле советского правительства Восточная Германия не пользуется преимуществами этих соглашений.

На последней сессии Совета министров иностранных дел в Париже было достигнуто соглашение о дальнейших усилиях с целью установления политического и экономического единства Германии.

Соединенные Штаты отвергают попытку советского правительства навязать свою интерпретацию на события и свой план действий демократическим народам Европы. Они не допустят непрерывную обструкцию со стороны одной державы, в то время как все остальные державы стремятся к демократическому миру. Они будут продолжать свои усилия совместно со свободными народами Запада, в том числе и с германским народом, в целях расширения сферы политической стабильности и свободы, экономического процветания, прочного мира и безопасности.

АВП РФ. Ф. 022. Оп. 2а. П. 12. Д. 2. Л. 16—27. Копия перевода.


Назад
© 2001-2016 АРХИВ АЛЕКСАНДРА Н. ЯКОВЛЕВА Правовая информация