Посольство Союза Советских Социалистических Республик свидетельствует свое
уважение Государственному департаменту Соединенных Штатов Америки и в
ответ на ноту Государственного секретаря от 15 ноября 1949 года
2
уполномочено сообщить следующее:
Парижская мирная конференция 1946 года рекомендовала включить в Мирный
договор с Болгарией, Венгрией и Румынией постановления о навигации на
Дунае3. Такие
постановления были внесены в подписанный 10 февраля 1947 года
окончательный текст Мирного договора с Болгарией в виде ст. 34, Мирного
договора с Румынией в виде ст. 36 и Мирного договора с Венгрией в виде
ст. 384.
На третьей сессии Совета министров иностранных дел в декабре 1946 года в
Нью-Йорке правительства Соединенных Штатов, Соединенного Королевства,
СССР и Франции согласились созвать конференцию для выработки новой
Конвенции о режиме судоходства на Дунае в составе представителей
придунайских государств: СССР, Украинской ССР, Румынии, Болгарии,
Чехословакии, Венгрии и представителей следующих государств — членов
Совета министров иностранных дел: Соединенных Штатов Америки,
Соединенного Королевства и Франции5.
Такая конференция состоялась в Белграде с 30 июля по 18 августа 1948
года в указанном выше составе. На конференции была утверждена новая
Конвенция6, в основу
которой были положены постановления Парижских мирных договоров,
подписанных и ратифицированных США. Тем не менее правительство США в
ноте от 15 ноября 1949 года оспаривает международную законную силу
Конвенции о режиме судоходства на Дунае, подписанной в Белграде 18
августа 1948 года, заявляя, что остается в силе Конвенция, подписанная в
Париже 23 июля 1921 года7,
которой, как известно, Соединенные Штаты не подписывали и которую
Советский Союз также не подписывал и никогда не признавал.
Советское правительство констатирует, что против Дунайской конвенции
1948 года правительство Соединенных Штатов в своей ноте выдвинуло те же
самые аргументы, которыми его представитель оперировал на Дунайской
конференции 1948 года и на полную несостоятельность которых тогда же
указывалось всеми делегациями, кроме делегаций США, Англии и Франции.
Общеизвестно, что ряд важных статей Конвенции 1921 года был отменен
Синайским и Бухарестским соглашениями, заключенными 18 августа 1938 года
и 1 марта 1939 гг. при участии Великобритании и Франции8.
Последующие военные события привели к тому, что Конвенция 1921 года
окончательно потеряла свою силу и значение. Именно это положение дало
основание Совету министров иностранных дел при участии представителя
Соединенных Штатов Америки принять в декабре 1946 года указанное выше
решение о созыве конференции для выработки новой Дунайской конвенции.
В ноте Государственного секретаря утверждается, что Дунайская конвенция
1948 года будто бы принята вопреки статьям мирных договоров с Болгарией,
Венгрией и Румынией, касающимся вопроса регулирования судоходства на
Дунае. Это утверждение не соответствует действительности. Из приведенных
выше статей мирных договоров исходят все положения Конвенции,
направленные на обеспечение свободы и равенства условий торгового
судоходства на Дунае, причем Конвенция буквально воспроизводит
относящиеся к Дунаю постановления Парижских договоров. Равным образом
Конвенция не нарушает, вопреки утверждению Государственного секретаря,
концепцию международных водных путей, но освобождает эту концепцию от
искажений, внесенных в нее мирными договорами 1919—1920 гг.9
и Дунайской конвенцией 1921 года, нарушившими принцип равенства сторон и
суверенитет придунайских государств. Совершенно необоснованным является
утверждение Государственного секретаря о том, что будто бы неучастие в
подготовке и принятии Дунайской конвенции Бельгии, Греции и Италии
умаляет законную силу этой Конвенции. Несостоятельность этого
утверждения видна из того, что упомянутое выше решение Совета министров
иностранных дел о созыве специальной Конференции для выработки новой
Конвенции Дуная точно определило круг участников этой Конференции,
причем это решение не предусматривало участия в Конференции Бельгии,
Греции и Италии, которые к тому же, как известно, не являются
придунайскими государствами.
Государственный секретарь США указывает как на недостаток Конвенции на
то, что Австрия в настоящий момент лишена представительства в Дунайской
комиссии, а относительно участия Германии не имеется никаких
постановлений. Между тем известно, что вопрос о представительстве
Австрии в Дунайской комиссии урегулирован специальным приложением к
Конвенции, вполне соответствующим указанному решению Совета министров
иностранных дел, и допущение Австрии к участию в Дунайской комиссии
зависит лишь от заключения австрийского договора. Что касается вопроса о
Германии, то, как известно, этот вопрос был оставлен Конференцией
открытым, и он может быть разрешен лишь в связи с заключением Мирного
договора с Германией.
По поводу заявления Государственного секретаря о том, что правительство
США не признает Дунайской конвенции 1948 года и юрисдикции Дунайской
комиссии, учрежденной в силу ст. 5-й этой Конвенции, советское
правительство считает необходимым заявить, что действительность
Конвенции 1948 года, единогласно принятой придунайскими государствами, и
деятельность Дунайской комиссии не зависят от отношения правительства
США к этой Конвенции, заключенной в полном соответствии с положениями
Мирных договоров 1947 года, обеспечивающей свободу судоходства по всему
Дунаю и оберегающей суверенитет придунайских государств.
Советское правительство считает необходимым отметить, что нота
Государственного секретаря допускает грубые искажения действительного
положения вещей, заявляя, будто бы Конвенция отстраняет Дунайский
бассейн от нормального общения с остальным миром и дает возможность
Советскому Союзу сохранять монополию коммерческой деятельности на Дунае.
Известно, что конвенция обеспечивает свободу навигации для торговых
судов, граждан и товаров всех стран на условиях равенства портовых и
навигационных сборов (ст. 1), что при взимании портовых сборов не
допускается никакой дискриминации по мотивам национальной принадлежности
судов, пунктов их отправления или назначения или по каким-либо другим
причинам (ст. 40), что никакие сборы на транзит как таковой с судов,
плотов, пассажиров и товаров устанавливаться не будут (ст. 42) и т.д. В
отношении равенства условий торгового судоходства Конвенция 1948 года
никому не предоставляет монопольных прав.
Советское правительство не видит надобности останавливаться на
содержащихся в ноте Государственного секретаря выпадах в отношении
государств, подписавших Дунайскую конвенцию 1948 года, считая, что
такого рода приемы не могут усилить содержащуюся в ноте аргументацию.
АВП РФ. Ф. 0129. Оп. 34. П. 225. Д. 6. Л. 100—106. Копия.
Краткое сообщение опубл.: Внешняя политика Советского Союза. 1950. М.,
1953. С. 77.
Назад