Фонд Александра Н. Яковлева

Архив Александра Н. Яковлева

 
СОВЕТСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ. 1949-1952
Документ №127

Письмо временного поверенного в делах СССР в США Б.И. Караваева государственному секретарю США Д.Г. Ачесону о продолжении двусторонних переговоров по урегулированию расчетов по Ленд-Лизу

27.08.1951
В связи с Вашей нотой от 27 апреля 1951 года, в которой содержится предложение правительства США передать вопрос о компенсации за ленд-лизовские остатки в Союзе Советских Социалистических Республик на решение арбитражного суда, имею честь, по поручению правительства Союза ССР, сообщить следующее.

Правительство Советского Союза по-прежнему стремится к скорейшему достижению соглашения с правительством США о полном и окончательном урегулировании расчетов по ленд-лизу путем двусторонних переговоров. Из практики международных отношений известно, что при наличии доброй воли со стороны обеих договаривающихся сторон именно двусторонние переговоры являются лучшим и скорейшим путем к достижению взаимно удовлетворительного соглашения. Примером этого могут служить соглашения о компенсации за использование в СССР патентов на нефтеочистительные процессы, которые были достигнуты в ходе настоящих переговоров между Закупочной комиссией СССР в США и четырьмя американскими фирмами. Осуществление же предложения правительства США о передаче вопроса о компенсации за ленд-лизовские остатки на решение арбитражного суда означало бы прекращение непосредственных двусторонних переговоров между правительствами СССР и США и представляло бы собой по существу отказ от самой возможности достижения соглашения о полном и окончательном урегулировании расчетов по ленд-лизу.

Правительство Соединенных Штатов пытается обосновать свое предложение ссылкой на то, что прямые переговоры относительно глобальной суммы не привели к достижению соглашения по этому вопросу. Однако правительству США хорошо известно, что такое соглашение не было достигнуто только потому, что американская сторона назвала непомерно высокую сумму компенсации за остатки ленд-лизовских товаров так называемого «гражданского типа».

В ноте правительства Соединенных Штатов указывается, что оно пыталось достичь соглашения с Советским Союзом по ленд-лизy якобы на основе тех же принципов, которые были применены при урегулировании расчетов США с Великобританией. Это утверждение не соответствует действительности ни в отношении размера глобальной суммы компенсации, ни в отношении условий ее выплаты.

Поставки по ленд-лизу Советскому Союзу были, как известно, по крайней мере в два раза меньше, чем поставки, произведенные Соединенными Штатами Великобритании. Между тем названная правительством США сумма в 800 миллионов долларов за ленд-лизовские остатки в СССР почти в два раза превышает сумму, которая подлежит уплате Великобританией и которая, как известно, составляет 472 миллиона долларов. Непомерно высокую сумму компенсации, предъявленную Советскому Союзу, американская сторона пытается обосновать произвольным делением ленд-лизовских остатков на предметы «гражданского» и «военного» типов. В этой связи следует указать, что многие предметы, которые при расчетах США с Великобританией рассматривались как предметы «военного» типа, в отношении СССР американское правительство необоснованно причисляет к предметам «гражданского» типа.

Естественно, что такое дискриминационное отношение к Советскому Союзу не может содействовать урегулированию расчетов по ленд-лизу.

Из сравнения предлагаемых Советскому Союзу условий выплаты компенсации с условиями, на которых урегулированы расчеты по ленд-лизу с Великобританией, также видно, что предлагаемые Советскому Союзу условия кредита ставят СССР в значительно худшее положение, чем Великобританию. Условия, предлагаемые Советскому Союзу, предусматривают выплату компенсации 30-ю годовыми взносами с началом уплаты с 1 июля 1951 года и с начислением процентов за несколько лет до подписания соглашения, в то время как для Великобритании эти условия предусматривают выплату компенсации 50-ю годовыми взносами с началом уплаты и с начислением процентов только через 5 лет после заключения соглашения. Из сопоставления этих условий вытекает, что при одинаковой номинальной ставке в 2 процента годовых процентная ставка, выплачиваемая Великобританией, оказывается значительно ниже, а для Советского Союза значительно выше указанной номинальной ставки.

Таким образом, предложения правительства США в отношении размера глобальной суммы и условий ее выплаты носят дискриминационный характер и потому не могут являться основой для взаимно удовлетворительного соглашения.

Подобные предложения, выдвигаемые правительством США, противоречат принципам соглашения от 11 июня 1942 года, согласно которым окончательное урегулирование по ленд-лизу должно производиться с учетом как выгод, полученных Советским Союзом от США, так и тех выгод, которые получили CШA от военных усилий Советского Союза, огромный вклад которого в достижение победы над общим врагом общеизвестен.

В своей ноте правительство CШA заявляет, что оно не требует оплаты ленд-лизовских предметов, потребленных Советским Союзом в период войны, и что это якобы свидетельствует о том, что оно полностью признает вклад Советского Союза в дело победы над общим врагом. Такое заявление американского правительства по меньшей мере является неуместным, так как, согласно основному соглашению по ленд-лизу между СССР и США от 11 июня 1942 года, США не имеют оснований поднимать вопрос о том, чтобы Советский Союз возместил Соединенным Штатам стоимость уничтоженных, утраченных или потребленных во время войны ленд-лизовских предметов, поставленных Советскому Союзу. Соглашение от 11 июня 1942 года обязывает правительство Соединенных Штатов учесть вклад Советского Союза в военные усилия против общего врага и все выгоды, которые правительство США получило от действия этого соглашения, именно при урегулировании расчетов за ленд-лизовские остатки. Как известно, по определению президента Рузвельта, записанному в преамбуле основного соглашения по ленд-лизу, «оборона Советского Союза против агрессии была жизненно важна для обороны Соединенных Штатов». Это означает, что все поставки ленд-лизовских предметов Советскому Союзу были сделаны в целях, жизненно важных для Соединенных Штатов Америки. Позиция правительства США, занятая в переговорах по урегулированию расчетов по ленд-лизу, не соответствует этому соглашению и противоречит содержащемуся в ноте утверждению, что правительство Соединенных Штатов якобы «полностью признает общность интересов наших двух правительств в достижении общей победы и полностью отдает должное той роли, которую играло советское правительство в этих усилиях».

Соглашение между СССР и США от 11 нюня 1942 года не является коммерческой сделкой или займом, само его название говорит, что оно является соглашением о «принципах, применимых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии». В связи с этим не может не вызвать удивления содержащаяся в ноте от 27 апреля сего года ссылка на то, что «правительство Соединенных Штатов никогда не соглашалось предоставлять условия наиболее благоприятствуемой нации в связи с каким бы то ни было ленд-лизовским урегулированием». Занимая в вопросе об урегулировании расчетов по ленд-лизу дискриминационную позицию по отношению к СССР, правительство CШA тем самым игнорирует принципы, легшие в основу соглашения по ленд-лизу от 11 июня 1942 года. Такая позиция правительства США противоречит его заявлениям о стремлении к достижению скорейшего взаимно удовлетворительного соглашения об урегулировании расчетов по ленд-лизу.

В свете вышеизложенного, а также ввиду того, что в соглашении по ленд-лизу от 11 июня 1942 года такой порядок разрешения расхождений не предусматривался, советское правительство считает неприемлемым предложение правительства США об арбитраже, выдвинутое в его ноте от 27 апреля 1951 года.

Советское правительство вновь подтверждает свою готовность к урегулированию расчетов по ленд-лизу путем непосредственных двухсторонних переговоров и выражает надежду, что в дальнейшем ходе этих переговоров правительство США проявит необходимое сотрудничество для успешного завершения переговоров.

Примите, Сэр, мои заверения в весьма высоком к Вам уважении.

Б. К[АРАВАЕВ]

АВП РФ. Ф. 192. Оп. 18в. П. 178. Д. 1. Л. 67—74. Копия

[Приложение I]

ПИСЬМО ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКРЕТАРЯ США

Д. АЧЕСОНА ПОСЛУ СССР В США А.С. ПАНЮШКИНУ

ПО ВОПРОСУ ОБ УРЕГУЛИРОВАНИИ РАСЧЕТОВ ПО ЛЕНД-ЛИЗУ

27 апреля 1951 г.

Ваше Превосходительство,

Я имею честь сослаться на переговоры между нашими двумя Правительствами относительно обязательств Правительства Союза Советских Социалистических Республик, вытекающих из Основного Соглашения по ленд-лизу от 11 июня 1942 года, и, в частности, на вопросы о компенсации за ленд-лизовские предметы, не утраченные, не разрушенные и не потребленные во время войны, а также на положения и условия, на основании которых такие предметы могут быть удержаны Советским Правительством. Правительство Соединенных Штатов на основании Статьи V Основного Соглашения по ленд-лизу уже потребовало в ряде случаев возвращения всех ленд-лизовских судов и плавучих средств, в частности в своих нотах от 7 февраля и 6 апреля 1951 года. Вопрос о судах поэтому настоящей нотой не затрагивается.

Правительство Соединенных Штатов не требует оплаты за предметы «военного характера» (вооружение, боеприпасы и орудия войны, за исключением судов), которые могли оставаться в распоряжении Советского Союза ко времени окончания войны. Однако позиция Правительства Соединенных Штатов состоит в том, что условия любого урегулирования должны сохранять за Правительством Соединенных Штатов право, как это предусмотрено Статьей V Основного Соглашения по ленд-лизу, на возвращение Соединенным Штатам Советским Правительством таких предметов «военного характера» и должно содержать обязательство Советского Правительства, как это оговорено в Статье III Основного Соглашения по ленд-лизу, приобрести предварительное согласие Правительства Соедиенных Штатов, прежде чем передавать такие предметы третьей стороне. Позиция Правительства Соединенных Штатов в этом вопросе состоит в том, чтобы придерживаться урегулирований, уже достигнутых с другими странами — получателями ленд-лизовских товаров, имеющими Основные соглашения по ленд-лизу, аналогичные тому, которое заключено с Советским Правительством.

Правительство Соединенных Штатов также не требует оплаты за предметы «гражданского характера», которые были утрачены, разрушены или потреблены во время войны. Правительство Соединенных Штатов просит уплатить только за те предметы «гражданского типа», которые оставались в распоряжении Советского Союза ко времени окончания войны, и предложило передать право на такие предметы при условии выплаты взаимно удовлетворительной суммы на условиях, согласованных между нашими двумя Правительствами. Эти предметы «гражданского типа» состоят из ленд-лизовских поставок, имеющих ценность мирного времени для советской экономики и остававшихся под контролем Советского Правительства на 2 сентября 1945 года либо полученных впоследствии Советским Правительством, за исключением судов, предметов «военного характера», о которых сказано выше, и некоторых ленд-лизовских предметов, право на владение которыми передано Советскому Правительству на основании Соглашений от 30 мая 1945 года и 15 октября 1945 года.

В целях обеспечения основы для определения справедливой ценности предметов «гражданского характера», остававшихся в распоряжении Советского Союза ко времени окончания войны, Правительство Соединенных Штатов тщательно составило на основании своих собственных протоколов подробный предположительный инвентарный перечень таких предметов. Во время подготовки этого инвентарного перечня были сделаны самые щедрые скидки на военные потери. Стоимость этого инвентаря с учетом доставочных цен минус самые щедрые скидки на амортизацию составила общую сумму в 2 млрд 600 млн долларов. Правительство Соединенных Штатов, пытаясь установить взаимно удовлетворительную сумму, представляющую справедливую ценность этих предметов для советской экономики в мирное время, назвало вначале сумму в 1 млрд 300 млн долларов, подлежащую выплате тридцатью ежегодными взносами, начиная через пять лет после 1 июля 1946 года, с ежегодной процентной ставкой в 2%, подлежащей ежегодной выплате с 1 июля 1945 года. Впоследствии, прилагая дальнейшие усилия для ускорения доведения переговоров до взаимно удовлетворительного их завершения, Правительство Соединенных Штатов выразило готовность принять еще меньшую сумму, предложив сначала сумму в 1 млрд долларов, а позже — в 800 млн долларов. Более того, в интересах быстрого урегулирования Правительство Соединенных Штатов неоднократно выражало свою готовность на дальнейшее сокращение этой суммы при условии, что Советское Правительство, со своей стороны, увеличит свое нынешнее предложение до суммы, более близко отображающей ценность предметов для советской экономики мирного времени.

Советское Правительство заняло позицию, состоящую в том, что урегулирование ленд-лиза должно, во-первых, предусматривать вклад Советского Союза в дело победы над общим врагом и, во-вторых, должно соответствовать другим существующим урегулированиям по ленд-лизу. Советское правительство, однако, ссылается только на урегулирование с Правительством Великобритании.

В отношении первого принципа, выдвинутого Советским Правительством, Правительство Соединенных Штатов полагает, что оно полностью признало вклад Советского Союза в дело разгрома общего врага, полностью списав весь ленд-лизовский вклад Соединенных Штатов в военные усилия Советского Союза и прося уплаты только за те предметы «гражданского характера», которые оставались в Советском Союзе ко времени окончания войны. Следует заметить, что вся помощь по ленд-лизу, предоставленная Соединенными Штатами Советскому Союзу во время войны, составила приблизительно 10 млрд 800 млн долларов и представила собою обширный вклад мастерства, труда и ресурсов Соединенных Штатов в дело помощи народам Советского Союза в разгроме государств-агрессоров. Следует также заметить, что сумма компенсации, ныне предлагаемая Правительством Соединенных Штатов, составляет 800 млн долларов. Эти факты с очевидностью свидетельствуют о том, что Правительство Соединенных Штатов не просит оплаты за ленд-лизовскую помощь в военное время, составляющую сумму приблизительно в 10 млрд долл. Это означает, что Правительство Соединенных Штатов, со своей стороны, полностью признает общность интересов наших двух Правительств в достижении общей победы и полностью отдает должное той роли, которую играло Советское Правительство в этих условиях.

В отношении утверждения Советского Союза о том, что урегулирование ленд-лиза должно соответствовать «прецедентам», в частности урегулированию с Правительством Великобритании, Правительство Соединенных Штатов обращало внимание Советского Правительства на тот факт, что Правительство Соединенных Штатов никогда не соглашалось предоставлять условия наиболее благоприятствуемой нации в связи с каким бы то ни было ленд-лизовским урегулированием. Тем не менее Правительство Соединенных Штатов фактически пыталось достичь ленд-лизовского урегулирования с Советским Правительством на основе тех же принципов, которые содержатся в урегулировании с Правительством Великобритании. В соответствии с этими принципами у Правительства Великобритании не испрашивалась оплата за те ленд-лизовские предметы, которые утрачены, разрушены или потреблены во время войны, не испрашивалась также оплата за предметы «военного характера», оставшиеся в Соединенном Королевстве ко времени окончания войны. Оплата испрашивалась только за справедливую стоимость предметов «гражданского типа», остававшихся в Соединенном Королевстве ко времени окончания войны. Советское Правительство, однако, неоднократно и категорически отказывалось достичь соглашения на основе этих принципов.

В этой связи нужно напомнить, что Советское Правительство, не в пример Правительству Великобритании, отказываясь предоставить инвентарную опись ленд-лизовских предметов, имевшихся в наличии ко времени окончания войны, также отказалось рассматривать предположительный инвентарный перечень, составленный Правительством Соединенных Штатов в качестве основы для урегулирования. Вместо этого Советское правительство пыталось достичь урегулирования на основе общей суммы ленд-лизовских поставок и прибегало к чуждым аналогиям, не относящимся к урегулированию с Великобританией.

Советское Правительство, таким образом, отказывается принять те самые принципы, на которых оно настаивает и на которых было основано урегулирование с Правительством Великобритании. Правительство Соединенных Штатов должно, поэтому, отклонить утверждение Советского Правительства о том, что его предложение полностью соответствует урегулированию с Великобританией.

Советское Правительство на основе своих собственных принципов предложило уплатить Правительству Соединенных Штатов «глобальную» сумму вначале в размере 170 млн долларов, позже увеличило эту сумму до 200 млн долларов и совсем недавно сделало предложение о сумме в 240 млн долларов, названной советскими представителями «окончательной». Советское Правительство предлагает, чтобы выплата этой суммы производилась в течение 50 лет с ежегодной процентной ставкой в 2%, но выплата процентов и основной суммы должна начаться через 5 лет после заключения соглашения. Правительство Соединенных Штатов считает эту сумму и условия ее выплаты, предложенные Советским Правительством, недостаточными и неразумными.

При таких обстоятельствах Правительство Соединенных Штатов должно указать, что 4 года прямых переговоров между нашими двумя Правительствами сделали малый сдвиг на пути к урегулированию этого вопроса. Поэтому для того, чтобы достичь решения, удовлетворительного для обеих сторон, Правительство Соединенных Штатов предлагает, чтобы этот вопрос был передан в арбитражный суд, состоящий из трех членов, два из которых должны быть назначены Правительствами Соединенных Штатов и Союза Советских Социалистических Республик, а третий член должен быть назначен Председателем Международного Суда, задачей которого должно быть определение справедливых и разумных условий финансовых расчетов Советского Правительства за ленд-лизовские предметы, которые имеют полезность с гражданской точки зрения, за исключением судов, и которые не были утрачены, разрушены или потреблены во время войны, и которые не были возвращены Соединенным Штатам.

Правительство Соединенных Штатов выражает надежду, что Правительство Союза Советских Социалистических Республик согласится считать решение такого арбитражного суда по этому вопросу в качестве обязательного решения для обоих Правительств и примет это предложение в качестве практического средства достижения окончательного соглашения по этому вопросу.

Вновь примите, Ваше Превосходительство, заверения в моем высочайшем к Вам уважении.

Дин АЧЕСОН

АВП РФ. Ф. 192. Оп. 18б. П. 177. Д. 1. Л. 125—131. Копия.

[Приложение II]

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА США Г. ТРУМЭНА КОНГРЕССУ

ПО ПОВОДУ ПЕРЕГОВОРОВ ОБ УРЕГУЛИРОВАНИИ РАСЧЕТОВ

ПО ЛЕНД-ЛИЗУ

3 октября 1951 г.

При этом препровождаю конгрессу 32-й доклад об операциях по ленд-лизу за период с 1 апреля 1950 г. по 31 марта 1951 г. включительно.

В течение периода, охватываемого докладом, были подписаны дополнение к соглашению об урегулировании расчетов по ленд-лизу от 15 апреля 1948 года с Бразилией и окончательные обязательства по урегулированию расчетов с Колумбией, Коста-Рикой и Мексикой, в то время как Боливия, Эквадор и Сальвадор ликвидировали задолженность, накопившуюся по счетам ленд-лиза и образовавшуюся в период действия соответствующих соглашений о ленд-лизе.

Главным событием в урегулировании расчетов по ленд-лизу в течение этого периода было возобновление 15 января 1951 г. официальных переговоров с представителями СССР. Во время подготовки к этим переговорам Государственный секретарь обсудил со мной основные связанные с этим вопросы, и я одобрил его рекомендации, цели которых сводятся к следующему. Справедливая и умеренная компенсация Соединенным Штатам за поставленные по ленд-лизу гражданские товары, оставшиеся в Советском Союзе в конце войны; возвращение Соединенным Штатам согласно требованию, представленному в соответствии с условиями основного соглашения о ленд-лизе, тех оборонительных материалов, отправленных в СССР по ленд-лизу, которые я счел полезными для нашего правительства, и выплата Советским Союзом американским владельцам удовлетворительной компенсации за предоставление по ленд-лизу патентов на технологические процессы, которые применяются в СССР на нефтеочистительных заводах. Несмотря на настойчивые попытки представителей США, участвовавших в переговорах, достичь удовлетворительного урегулирования, не было достигнуто никакого существенного соглашения по ряду основных вопросов. Ход этих переговоров более подробно излагается в самом докладе».

В число других операций по урегулированию расчетов по ленд-лизу в период, который охватывается в этом докладе, входят переговоры об урегулировании расчетов с другими странами, а также решение финансово-административных и политических вопросов, вытекающих из урегулирования расчетов по ленд-лизу и связанных с этим урегулированием, уже достигнутым с некоторыми союзниками США, участвовавшими во Второй мировой войне.

Public Papers of the Presidents of the United States. Harry S. Truman. 1951. P. 552. Washington, 1965.

Department of State Bulletin. October 15. 1951. P. 631.


Назад
© 2001-2016 АРХИВ АЛЕКСАНДРА Н. ЯКОВЛЕВА Правовая информация